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防范非税收入猛增冲击减税效果

作者:誉胜注册 来源:代理注册公司网

  财政部数据显示,在9月全国财政收入增速持续放缓、中央财政收入出现两月负增长的背景下,地方非税收入逆势同比增长40%。另据媒体报道,部分省份出现“寅吃卯粮”预征明年税收的现象。对此,有专家表示,在当前宏观形势下,为稳定经济增长,国家正实施结构性减税,但地方政府依靠非税收入等方式增加财政收入的做法,不仅会抵消结构性减税的好处,甚至会加重企业负担、减缓经济复苏步伐,值得各方警惕。

  据介绍,非税收入的主要形式是“收费”,包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。对于9月地方非税收入猛增,财政部解释,这主要是受地方探矿权采矿权价款收入集中入库以及加强国有资源(资产)有偿使用收入等征管影响。

  目前地方财政的两大支柱——税收收入和土地出让收入,在今年前三季度都呈现低迷迹象。据统计,前三季度地方政府税收收入35435亿元,同比增长仅12%。而国有土地使用权出让收入17936亿元,同比更是大降23.1%。在财政支出刚性的情况下,“开源”就成了许多地方政府的不二选择。

  开源的手段主要依赖于非税收入。今年前三季度,全国财政收入中非税收入为13178亿元,占财政收入的比重达到14.5%,而去年和前年同期这一比重仅为12.7%和11.2%,凸显出非税收入在今年的高增长。

  在这些非税收入中,罚没收入成为一些省份非税收入的重要组成部分。以重庆为例,前三季度该市税收收入完成707.4亿元,同比增幅仅为4.5%,而罚没收入累计约20.7亿元,同比增幅高达31.5%。更有部分地区,出现了向企业征收“过头税”的情形,即为了完成今年的税收任务而将明年的税收进行预支。

  这些行为值得警惕。按照经济原理,当实体经济不景气时,政府应减少行政支出,减轻企业税负,从而拉动投资和增加需求。一旦逆向操作,拆东墙补西墙,导致纳税人负担加重,企业经营困难,最终会减少财税收入,形成恶性循环。

  近年来,为促进产业结构升级和经济结构调整,为经济长期平稳较快发展增添动力和活力,国家实施了结构性减税战略,仅“营改增”一项今年就为试点企业和下游企业减轻税负170多亿元,促进服务业的快速发展。如果企业因为非税因素的影响而享受不到减税带来的好处,甚至比不减税承受的压力还大,那么结构性减税的效果将大打折扣。

  因此,必须高度警惕非税收入大增、征收“过头税”等短视现象。这些现象的出现,归根结底是地方政府在土地出让收入锐减之时,仍然习惯过去粗犷的财政支出和投资扩张方式,迷恋于过去财政收入的高增长。这一思路不变,地方政府仍有可能走回过去依靠土地财政的老路上去,影响经济结构调整的大局。

  为此,一是要坚决杜绝地方政府不合理的罚没收入和征收“过头税”行为,清理包括行政性事业收费等在内的非税收项目,降低非税收入在财政收入中的比重,加大费改税的范围和力度,避免不正常的非税收入伤害实体经济。

  二是继续坚持并加大结构性减税的力度。结构性减税已经成为当前宏观调控政策的主战场,关系到此轮宏观调控的成败。应在扩大“营改增”试点范围的基础上,进一步将减税政策落到实处,研究资源税、消费税、所得税等政策,以促进居民消费、支持企业发展。

  三是应从根本上解决地方财政饥渴问题。短期看,可以加大中央向地方转移支付的力度,同时强化地方预算约束,让地方摆脱过去“大手大脚”的财政支出习惯,从“节流”上下工夫。从长远看,还需要中央和地方财税体制的改革,拓宽地方财政收入的税源,如产税,使地方的财权和事权相匹配,适当提高一些中央和地方共享税种的地方政府比例,促进地方财政收支的可持续发展。

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